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在严格按照法律程序办事的同时
作者: 发布日期:2018-08-05

  进口机电尤其是大型设备,由于涉及国计民生,具有到货批次多、监管周期长、设备台数多等特殊性,且容易发生逃漏检和夹带违规物品入境等违法违规行为。笔者对现行进口机电产品现状进行分析,从产品特性和存在问题出发,进行风险分析,明确检验监管重点,提高检验监管有效性。

  规避违法违规风险漏洞。针对各类进口机电产品的违法违规行为,检验检疫机构要认真做到以下几点:一是积极宣传,避免无知违规。编印并发放检验检疫知识小册子,宣传检验检疫法律法规,特别是实施特殊监管制度的重要敏感产品,详细讲解检验检疫办事流程和注意事项。选取大型进口项目开展上门培训工作,认真讲解进口验收和国际贸易知识,指导企业做好验收工作。对于发生未检先用等无知违规行为的,在严格按照法律程序办事的同时,也要耐心细致地解释,并在后续过程中加强对收货人的教育和监督。二是提前介入,做到了然于心。主动了解、掌握地方政府发布的当地大型工程和重点进口项目情况,通过发送咨询函、电访等多种途径,向企业了解进口需求和计划。认真加强催报检工作,对于难以鉴定的进口机电,及时赴企业进行现场核实。认定属于进口机电范畴的,主动向企业解释政策,宣传国家对于进口机电的有关规定,严肃要求企业按照有关规定进行申报。三是强化查验,确保工作质量。针对实施进口备案审批和特殊监管制度的进口机电产品,严格做到100%查验,加强对报检单证的审核,及时安排开箱检验,重点就实际到货情况与申报资料的符合性进行核实,确保及时发现违规进口情况。对于违反备案审批程序的进口产品,严格按照相关规定进行处理,并将相关企业登记在案,有针对性地加大开箱查验力度,有效维护检验检疫工作秩序。(浙江台州检验检疫局谢兴阳)

  坚持“集中回访”查漏补缺。根据风险高低,检验监管部门可对进口机电进行分类管理,将有限的工作力量放在重点上。但分类管理的“抓大放小”不能一概而论。考虑到进口设备安装、调试、生产周期过长,除了安卫环,品质问题是进口企业最为关心的焦点。对此,可通过“集中回访”来弥补“分类管理”可能所造成的漏洞。在前期对低风险产品采取符合性申明的放行基础上,监管部门还应定期对当年所有进口机电进行跟踪回访,集中了解产品的安全、品质问题。由此,检验监管部门可以及时了解产品运行状况,企业也能对货物进行筛网式的排查。从而在发现问题时,及时出具检验证书帮助企业索赔,有效保障进口企业合法权益。

  。在进口设备呈指数级增长的背景下,我国现行进口机电产品检验监管模式还存在一定的缺陷,既未对进口产品进行风险评估和分类管理,也未对进口机电、医疗器械等检验监管细则做进一步规范,造成进口机电产品检验监管工作存在较高的管理风险,并直接影响了检验监管效率。

  落实分类管理的检验监管。对于高/低风险两类不同产品,应区别对待,实施分类监管。实际工作可遵循“强化高风险产品监管、简化低风险产品流程”的指导思想。重点监管的进口机电多为承压、带电、剪切或与民众安全密切相关的设备,由于涉及到安卫环保程度高,严重影响国内用户的生命财产健康,应提高对其的抽检比率。检验检疫机构不仅要认真研究相应强制性标准,及时归纳总结强制性要求的重点和难点,还要善于查漏补缺,对尚无强制性标准的敏感高危进口设备,及时研究编写强制性标准,同时制定并实施严格的检验监管工作规范,采取全程监管、货证核查、重点环节监督(如特检)、后续跟踪管理的模式,确保产品质量安全。除不断落实检验检疫监管力度外,对于进口特种设备和医疗器械,还要加强横向协作,积极与质量监督管理部门、食品药品管理部门开展联合行动,强化执法力度。对于进口机电,要认真做好事先了解准备工作,及时获取大型项目立项信息,必要时可与口岸局加强联系,监督同一收货人多批次货物进口信息,落实宣传教育。对于实施特殊管理制度的进口产品,不仅在检验监管模式上要实行重点监管的进口产品的模式,还要在备案审批等环节不断规范工作内容,严肃工作流程。

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